美国政府关门危机暂缓
当地时间10月7日，美国联邦参议院以50票对48票，批准了一项短期提高债务上限的法案。
据悉，新协议要求将目前28.4万亿美元的债务上限提高4800亿美元，这也让美国财政部能够支撑到今年12月3日来履行义务。
分析指出，众议院将通过该法案，美国债务危机和政府关门危机暂缓。
何为美国债务上限
二战后至今，美国国会对债务上限进行了近100次调整，额度从450亿美元增加到28.4万亿美元。美国国会2019年通过的跨党派预算法案，联邦政府债务上限在暂停两年后已于今年8月1日恢复生效。
也就是说从今年7月31日开始，美财政部已暂停发新债，但是为了防止政府违约，自8月1日开始，财政部采取了非常规现金管理措施偿还债，但这最多也只能撑到10月份。
数据显示，美国10月和11月的联邦支出总额可能超过收入约5000亿美元（占年度GDP的2.2%），如果未能提高债务上限或暂停其生效，财政部将需要削减这一数额的支出，降幅超过40%，这将使美国政府在10月中下旬没钱可花，进而造成政府关门。
此前，就暂停债务上限问题两党分歧巨大。
当地时间9月21日晚，美国国会众议院通过一项临时拨款和债务上限法案，确保联邦政府有足够资金继续运营到12月3日，同时暂停联邦政府债务上限生效直至2022年12月，即允许美国财政部继续发债，缓解债务危机。但当地时间9月27日，参议院以50：48票否决此提案，所有共和党参议员均投下反对票，法案没有通过。
随后，当地时间9月29日，美国众议院以219票对212票又通过了一个暂停国家债务上限至2022年12月16日的法案。
当地时间10月7日，美国参议院以50票对48票，批准了一项提高债务上限4800亿美元的法案。该法案还需众议院通过，然后由美国总统拜登签署以成为法律。
历史上的美政府关门危机
美国政府自1976年开始现行的预算法案程序以来，共停摆21次，时间从1天至21天不等，超过一周共计10次，超过两周的共计4次。
在福特和卡特总统任期内，美国一共出现了6次政府部分停摆，受影响的部门为美国劳工部与卫生、教育及福利部，这6次政府部分停摆持续时间从8至18天不等，政府关门的主要原因是对人流医疗补助的争议。
里根当政期间，美国一共出现了8次持续1至3天的政府完全停摆，主要争议是关于政府开支。
老布什执政期间也由于政府赤字问题出现持续4天的政府完全停摆。
克林顿当政时期，美国政府在共和党取得控制权后遭受2次分别持续5天和21天的完全停摆，仍然是由于赤字问题。
特朗普任期内出现3次政府停摆，均围绕预算法案展开。最近的一次是在2018年12月21日，当时特朗普和国会民主党人就美墨边境墙拨款产生纠纷，导致政府部分关门35天，一直延续到2019年1月25日，成为美国政府史上最长的一次停摆。
在美政府21次关门风波中，大多数是通过制定临时决议为谈判争取时间或双方妥协让步最终解除危机。
关门有何影响
美政府关门不是全关，如国家公园管理局等非核心部门将休假，但一些核心政府部门比如美国国防部、国土安全部仍将在政府停摆期间工作，只是很多员工将拿不到薪水。
对政府员工的影响：政府合同工最惨。比如，国会与私人公司签约派人向国会山提供食品服务并清理国会办公室。政府关门期间，这些人无法工作，而且因为他们是领取时薪而不是薪水，很少能拿回失去的薪资。在上次政府关门期间，约42万名政府员工上班却拿不到钱。为此，美国劳工联合会还把美国政府告上了法庭。
对于美国民众的影响：国家公园和博物馆会关门；新护照的申请不会被审理；小商业贷款不会被批准；退休福利申请停止审理。
对经济的影响：美国国会预算办公室发现，政府关门对国民生产总值的总体影响很小。2019年政府35天的关门仅仅让美国GDP减少了0.02%。
对美股的影响：影响有限，上世纪80年代以来，政府关门期间，标普500指数仅三次下跌。最近一次政府关门期间，标普500指数累计上涨9.3%。
对美债的影响：从历史来看，在超过10天的6次关门中，关门期间及开门后3个月左右甚至更长时间，10年期美国债收益率普遍上涨。
债务危机最可怕
近几年，美国债务疯狂增长。2019年末，美国国债规模为23.1万亿美元，而目前的规模已接近28.4万亿美元，不到两年时间，规模增长了5.3万亿美元。
如果美国国会不迅速提高债务上限或暂停其生效，美国财政部就可能因现金余额不足以偿债付息而导致技术性违约。
2011年8月，由于两党无法就债务上限达成一致，造成资本市场剧烈波动，市场恐慌性抛售股票，国际信用评级机构标准普尔将美国主权信用评级由“AAA”下调一档至“AA+”。这是美国历史上首次遭到主权信用降级。
不过，从历史上来看，美国债务危机总能在最后时刻化险为夷。
来源：国际金融报
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