周汉民委员：加紧对等立法，坚决回击美国霸凌，反制“长臂管辖”

　　“自2018年中美贸易摩擦发生尤其是世纪疫情发生后，美国频频对中国企业和个人实施极限施压，对于美方的无理行径，我们必须进行有理、有利、有节的斗争。”全国政协委员、上海市政协副主席周汉民在此次全国两会上建议，我国迫切需要建立起迅速而有效的反制举措，在充分研究国际条约及其他国家特别是美国相关法律的基础上，从法律层面妥善应对，捍卫主权。

　　周汉民解释“有理、有利、有节”的斗争：所谓有理，就是基于举世公认的国际法基本原则；所谓有利，就是要维护和平发展的大局；所谓有节，就是“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人。”

　　美国制裁缘何影响力大？周汉民说，因为其种类繁多、内容庞杂、涉及面广，政府部门往往以禁止或限制所谓有违美国国家安全、外交政策目标以及经济利益活动为由，制定制裁和限制清单，并规定不同级别的强制执行机制。美国制裁不仅在美国境内生效，更由于“长臂管辖“的霸凌做法，被适用于美国域外，影响恶劣。

　　面对打压，中国如何顶住压力，维护国家安全？周汉民认为，法治是关键一招。我国必须统筹推进国内法治和涉外法治的有效竞合，进一步提升应对国际经贸冲突的能力，以保障在我国国家利益和我国公民的合法利益。

　　“美国的制裁主要包括金融制裁、出口管制、海关限制、限制美资对华企业投资、强制摘牌我在美上市企业、限制中国（电信）设备和投资审查等，且每一种制裁方式都有相应法律和具体实施机构。”周汉民说，对此我们必须一一加以分析，了解其法律依据、实施途径、可能带来的影响以及全球其他国家的相关情况，为我国出台有针对性的反制措施，建立健全相关法律制度，奠定基础、提供支撑。

　　周汉民以金融制裁为例，美国是全球金融制裁发起最频繁的国家，制裁措施都基于美国国会近年来通过的相关法律，如《国务院对外行动和相关计划拨款法》《全球马格尼茨基人权问责法》，我们要根据这些法条出台完备的应对措施，例如制定相关法律从根本上否定美国对他国实体或个人的制裁权。另外，美国金融制裁威慑力很大部分源于美元在全球经济金融中的主导地位，我国应当加快建立人民币国际结算体系，推动人民币国际化进程，争取更多国家和国际机构的支持，破解美元霸权地位，维护国际金融体系稳定性。

　　2020年9月我国商务部颁布《不可靠实体清单规定》，2021年1月商务部出台《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》。周汉民认为，这是中国反制他国单边经济制裁及他国法律域外适用的有益尝试，但其适用范围还要适当扩大，不仅适用于中国与“第三国”间的关系，更要能直接作为对制裁发起国的反制措施，且立法层级需要上升到全国人大立法层面，形成强有力的法律威慑力。

　　周汉民说，我国需要完善立法，加快阻断、反制“长臂管辖”法律制度的研究。要在《反外国制裁法》基础上，加快对部分国家域外法律不当适用及制裁阻断进行全国层面的综合立法，同时扩展《反外国制裁法》的域外适用范围，建立以反制清单为基础、统一的反制措施发布平台，细化反制措施的具体内容、可溯及力、例外豁免机制、复议机制等。“目前，世界各主要经济体尤其欧盟国家都制定了反制美国域外管辖权的阻断法，在中国阻断法的立法及执行过程中，应加强双边或多边的法律交流合作，协同致力于阻断美国长臂管辖的滥用。”

　　周汉民建议探索设立离岸法区，以临港新片区为试点，设立离岸贸易区，通过离岸法设立离岸贸易专属管辖点，所有离岸区公司以及实际控制企业的相关诉讼、仲裁均由离岸贸易区法院专属管辖，且我国在美企业均通过离岸区内专属账户进行对外投资与回程投资，从而形成管辖闭环，有效规避美国长臂管辖。

　　周汉民同时建议整合资源，提升企业的法律应对能力。他建议由行业协会牵头，建立“对美反制裁联盟”，搭建法律信息共享和大数据服务平台。注重培养兼具理论和实践能力的复合型法治人才，对美国的制裁进行前瞻性研究和预判，做好包括应诉准备、外交交涉、新闻舆论等在内的全方位应对。

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